El gobierno y la realización de una consulta indígena.

31 03 2011

 

Natalia Caniguan

 

En septiembre del año 2009 el Gobierno de ese entonces, ratifica la entrada en vigencia del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, un año más tarde, dicho convenio comenzaría a ser puesto en práctica. Dentro de los principales aportes encontramos en el Convenio 169 está el derecho a consulta a los Pueblos Indígenas, proceso que se debiese llevar a cabo cada vez que haya temas que les afecten en sus territorios. La aplicación del Convenio 169 en nuestro país no ha estado exenta de polémicas, el gobierno de Sebastián Piñera deberá presentar nuevamente las memorias de su aplicación, debido a que no se condicen con las memorias presentadas por organizaciones indígenas, de manera alternativa a la entrega oficial que debía hacer el gobierno. Actualmente, la realización de una consulta indígena, vuelve a relevar el tema de la implementación del Convenio 169 en nuestro país.

A inicios de marzo del 2011, durante la realización de una nueva versión de las “Mesas de diálogo con el Pueblo Mapuche”, el gobierno anuncia que invertirá alrededor de 400 millones de pesos para llevar a cabo un proceso de consulta para dar paso a su mentado proyecto de reformulación de la institucionalidad indígena existente, es decir, la transformación de  CONADI en una Agencia de Desarrollo Indígena, además conocer la opinión de los pueblos indígenas acerca del proyecto de Reforma Constitucional que se desea enviar al Congreso y finalmente sentar las bases para lo que será un  proceso de consulta permanente con los Pueblos Indígenas, dando respuesta así a la aplicación del Convenio 169 en Chile.

Esta “buena voluntad” de parte del gobierno,  no obstante, se encuentra cargada de una serie de hechos que la han puesto en la palestra y en base a los cuales se han presentado una serie de cuestionamientos. Para comenzar, se aduce que la consulta será efectuada bajo el Decreto 124 de Mideplan, decreto creado durante el Gobierno de Michelle Bachellet; por el Encargado de asuntos indígenas, de ese entonces, el ministro José Antonio Viera Gallo.

El Centro de Políticas Públicas – Ceppdi –  llevó a cabo un análisis de dicho decreto, notando la presencia de una serie de irregularidades que vulneran el derecho a consulta de los Pueblos Indígenas, además de no cumplir con los objetivos y lineamientos propuestos por el Convenio 169[1].

E Decreto 124 busca “regular la obligación de las organizaciones de la administración del Estado de escuchar y considerar la opinión de las organizaciones indígenas cuando traten materias que tengan injerencia o relación con cuestiones indígenas”, dicha definición que pone acento en el escuchar a las organizaciones que se vean afectadas más adelante señala que la consulta será aplicada, siempre que los organismos de estado lo consideren pertinente – sin considerar la necesidad de consulta surgida desde las organizaciones – y tendrá relación con la medidas legislativas o administrativas (donde se incluye planes o programas que les afecten).

En cuanto a los tiempos en que se desarrollen dichas consultas, se señala que en el caso de medidas legislativas, la consulta podrá realizarse en forma previa a su envío al congreso e inclusive mientras dichas medidas se encuentren en proceso de tramitación legislativa. En el caso de las medidas administrativas la consulta deberá realizarse de manera previa a la aplicación de tales programas o planes, no obstante, de ser necesario por motivos de funcionamiento del órgano ejecutor, esta puede no realizarse en dicho momento.

En lo que respecta a los proyectos de inversión, que cada vez más se asientan en territorios indígenas, este decreto no estipula la realización de consulta para su eventual realización ni instalación de grandes obras en territorios indígenas; más bien se señala que estos proyectos se rigen por sus propias normativas sectoriales, lo que no da cabida a este tipo de consulta ni a la consideración de las poblaciones indígenas y sus opiniones.

Otro elemento que sin duda llama la atención, es lo que ocurre con los resultados obtenidos de la consulta, así el decreto 124 estipula que la consulta debe ser realizada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento respecto de las medidas propuestas, lo que implica la voluntad de efectuar las adecuaciones que sean razonables, posibles, necesarias y pertinentes a los pueblos indígenas, sin que ello impida la realización de aquellas. Dicho enunciado sin duda genera cuestionamientos respecto al carácter vinculante de la consulta, más aún cuando el actual encargado de Asuntos Indígenas del Gobierno, Sebastián Donoso, reconoce públicamente que la consulta que se realizará no será vinculante, inclusive señala que de no tener apoyo respecto a los cambios que quieren realizar en Conadi, estos se realizarán de todas maneras[2].

Dichas declaraciones no pasaron inadvertidas, tanto para el propio gobierno como para las organizaciones indígenas que ven con esto una vez más pasados a llevar sus derechos.  Es de esperar entonces, que el gobierno asuma esta consulta con responsabilidad y no como el mero acto de dejar hablar a las organizaciones pero sin escucharlas. La consulta debiese efectuarse de la manera más inclusive y vinculante posible, para que realmente tenga sentido su realización.

Sin duda, son muchos más los cuestionamientos existentes, no obstante, se resuelven con la voluntad del gobierno y el real compromiso de aplicar en forma plena el Convenio 169, el cual si bien no explícita formas de consulta, otorga lineamientos que es necesario seguir y considerar para llevar a cabo el trabajo de una manera adecuada. El actual gobierno ya ha recibido observaciones de parte de la OIT acerca de sus memorias sobre la implementación del Convenio 169 en Chile, también ha recibido recomendaciones de parte del Relator de Asuntos Indígenas James Anaya respecto a las formas de actuar y proceder con los pueblos indígenas, es por tanto, el momento de que se comience a dar un verdadero trabajo respecto a los Pueblos Indígenas y sus derechos como tales.

 

 


[2] Diario Austral, Lunes 28 de Marzo de 2011. Pág. 7





The Mapuche Wikileaks links.

16 12 2010

 

Lamentable e increíble, mas bien insólito: el Embajador de los Estados Unidos en Chile tenía una opinión claramente mas lúcida e inteligente sobre el llamado “conflicto mapuche” que las elites políticas criollas.

Su crítica a los medios de comunicación que denomina “conservadores”, esto es, todos los medios de comunicación (con la excepción supondremos de The Clinic) y el “agrandamiento” del fenómeno, es coincidente con la que muchos, mapuches y no mapuches, hemos realizado durante estos años. Ha sido una década de criminalización de la causa mapuche. Porque hasta el año 1997, nadie se recuerda, el Diario El Mercurio levantó algunas figuras románticas y anti sistémicas mapuches que le servían para hacer oposición a la Concertación. Pueden buscar los lectores entusiastas un famoso reportaje de una niña periodista de mucha fama en esa época, que participaba en una toma de fundos en la localidad de Cajón junto a Aucán Huilcamán. La aventura era contada como algo maravilloso. Por cierto que el Decano no hace meas culpas, ni tampoco se responsabiliza de nada.

La Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza hace ya años analizó los noticiarios de la Televisión, de todos los canales, y se dio cuenta que aunque se tratara de noticias mapuches neutras e incluso de evidente no violencia, las imágenes que se usaban eran las mismas: enmascarados arrojando piedras, fuego e incendios, ambiente de guerra y terror. Las imágenes eran viejas, pero las seguían utilizando sin cambiarlas, año tras año Como en el juego del “aprendiz del brujo”, los mismos que promovieron la campaña se convencieron de lo que habían inventado y luego se asustaron con ello. Asustados fueron a la Embajada a ver si existían contactos terroristas internacionales y pidieron ayuda. Se asustaron de su propio susto. Lamentable.

El Embajador de Estados Unidos señala que la campaña presidencial del candidato Sebastián Piñera ha estado marcada por esta obsesión. Son terroristas, se dijo y repitió, están conectados a grupos terroristas internacionales, en fin, toma y sigue. El candidato en Temuco ofreció “mano dura” y ante el ambiente ya convencido de temucanos asustados, ganó ampliamente las elecciones. No se prometió el desarrollo de la Región, sino que se jugó con el miedo ya introducido por una década y media de “campañas del terror.”. Francisco Huenchumilla, prestigioso abogado mapuche chileno, ex diputado de la Democracia Cristiana, y Alcalde de Temuco, que pretendió moderar los discursos y dar un marco de cordura a la cuestión mapuche perdió la senaturía. Le ganó un candidato que no habló del tema y que manipula en forma eficiente sus clientelas cautivas. En la provincia de Malleco el candidato al senado Alberto Espina, en cambio arrasó prometiendo “mano dura” a la amenaza terrorista.

Dice el Embajador de manera textual en los Wikileaks capturados:

“El candidato presidencial de la oposición, Sebastián Piñera, ha declarado que “la Araucania arde en llamas”. Los principales periódicos chilenos, que son generalmente conservadores, publican muy a menudo en primera página reportajes sobre este conflicto”, y agrega, “la destrucción de propiedades, que supone la inmensa mayoría de las acciones ilegales de los mapuches, se presenta frecuentemente a todo color con descarados titulares y a veces una cobertura muy superior a la que se da a crímenes mucho más graves cometidos por chilenos no indígenas”.(Diario El Mostrador, 14 de diciembre del 2010).

Ante estas filtraciones el Senador Alberto Espina, señala, “Las políticas de la Concertación en esta materia fueron lamentablemente muy negativas. No trajeron beneficios ni ayuda, ni resolvieron las materias de tierra de las comunidades (…) es un juicio político … que representa lo poco y nada que se hizo en el gobierno anterior respecto a las comunidades mapuches y que se reflejó en el largo distanciamiento que la Araucanía ha tenido en las elecciones presidenciales con los gobiernos de la Concertación”, concluyó el parlamentario ( Diario El Mostrador, 15 de Diciembre del 2010)

¿ Serán las políticas llevadas a cabo las que provocaron “el largo distanciamiento que la Araucanía ha tenido en las elecciones presidenciales con el Gobierno de la Concertación” o aquí hay un enorme éxito de campañas orquestadas en las cuales cayeron incluso muchos o la mayoría de los mismos personeros de la Concertación?

Los Wikileaks tienen la ventaja de mostrarnos las políticas que se hacen en los bastidores, en las telarañas escondidas y a veces podridas del poder. No cabe mucha duda que el Ministerio del Interior del Gobierno de Bachelet se dejó convencer por estas prédicas amenazantes y actuó en consecuencia. Acusó el golpe mediático sin siquiera darse cuenta, como ya lo había hecho el subsecretario del interior del Presidente Lagos Jorge Correa Sutil al condenar como delitos terroristas lo que ocurría en el sur. Allí comenzó el éxito de la campaña auspiciada por el Diario El Mercurio, como señala el Embajador. Detrás de la campaña me temo que estaba el conocido Instituto de extrema derecha llamado “Libertad y Desarrollo” en que el tema mapuche estaba a cargo de la actual Ministra vocera de Gobierno Señora Ena Von Baer. Ella como candidata al Senado por Temuco tuvo el mismo discurso de mano dura de su candidato a la presidencia. Perdió por muy escasos votos frente a un contendor impecable: había sido el Alcalde designado, no elegido, de esa ciudad durante la Dictadura de Pinochet.

El Embajador de los Estados Unidos en Chile, mucho mas prudente dice que la mayoría de las demandas mapuches “son razonables” y califica a algunas de ellas, pocas insiste, de “fantasiosas”. Pero se da la capacidad de observar que en todos estos tipos de movimientos hay quienes tienen “demandas fantasiosas”, mostrando que conoce, o sus asesores, lo que ocurre en otras partes del mundo. Y agrega que “las comunidades mapuches están desorganizadas”, lo que es un correcto diagnóstico, y que “… los sucesivos Gobiernos de la Concertación han desarrollado una política indígena chapucera, a la que se concede poca importancia y que es incapaz de establecer y alcanzar objetivos realistas”, señalando que el gobierno de Patricio Aylwin logró mejorar las condiciones de los pueblos indígenas que se habían deteriorado durante la dictadura de Augusto Pinochet, “pero la situación progresó muy poco en los siguientes 16 años, contribuyendo a la visión mapuche de que el Estado chileno lleva 100 años rompiendo las promesas que les hacen”.

Los que alegan que estos Wikileaks son “cahuines” no están muy acertados. Con lenguaje coloquial este Embajador dice una verdad y media. Felipe Harboe que era el Subsecretario de Interior y hoy diputado, dice: “Aquí se habló abiertamente por parte de un grupo político de este país de que la comunidad mapuche tenía vínculos operativos con las FARC, eso fue lo que dijeron….hoy se establece una opinión respecto de una embajada importante para nuestro  país que dice que no habría este tipo de vínculos”. Para las elites políticas criollas, de todos los colores, transversalmente,los mapuches no tendrían la capacidad de llevar a cabo acciones y propuestas políticas de manera autónoma. Es por ello que cada vez que observan algún éxito mapuche corren a buscar a los asesores extranjeros. Hay una idea racista: los mapuches son poco desarrollados y si hacen alguna acción política significativa es porque están inducidos, adoctrinados o asesorados por fuerzas externas, obviamente mas capacitadas como son los vascos o las FARC. Pura ideología racista, como es evidente.

Harboe agrega, “Quienes están en el gobierno se dan cuenta de lo difícil que es gestionar los temas de seguridad con la debida prudencia y con la información adecuada, para no cometer errores. Cuando se llegó a plantear así dije que no era prudente”, con lo cual está reconociendo que efectivamente ocurrieron los hechos descritos por Wikeleaks.

Las fronteras ideológicas en estas materias no son las mismas que las que propone el sistema binominal de Concertación y Alianza de derecha. Hay continuidades y traslapos. Una parte del Gobierno de la Concertación, el Ministerio del Interior concretamente, y la derecha estaban trabajando sobre las mismas coordenadas: la protesta mapuche es de carácter terrorista y probablemente esté relacionada con fuerzas terroristas internacionales. Esa fue la tendencia dominante.

Pero los archivos desclasificados por Wikileaks muestran una segunda tendencia, que estaría a nuestro modo de ver ubicada cercana a la Presidencia de la República de esa época. Como se recordará, a raíz del asesinato de un joven comunero mapuche se resolvió constituir una suerte de “Comisario” especial para ver los temas indígenas que estaba por encima de la institucionalidad ordinaria del Estado y que dependía directamente de la Presidencia de la República. Allí se nombró a uno de los más altos asesores de la Presidenta, el sociólogo Rodrigo Egaña Barahona quien llevó a cabo el plan denominado “Re conocer”. Este programa sacó del canasto de los papeles el Informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato y volvió a asumir o intentar asumir, los temas políticos en las relaciones entre el Estado y los Pueblos Indígenas.

Podríamos decir que esas dos tendencias políticas eran incompatibles. Alguien podría decir que era un asunto solamente de oportunismo. Por un lado desde el Gobierno Interior se condenaba por terrorismo a los mapuches y sus organizaciones y por el otro lado se hablaba, con un alto nivel de ingenuidad, de reconocer sus demandas de autonomía. Las mismas demandas que el Embajador de Estados Unidos consideraba “fantasiosas”.

Sin embargo en el legado de la Presidenta Bachelet, junto a los comuneros asesinados y los presos mapuches acusados de terrorismo, y sus Huelgas de hambre, va a quedar la aprobación del Convenio 169 de la OIT como el logro jurídico principal del período. Y esto fue gracias a las políticas que se llevaron a cabo desde el otro lado del mismo Palacio de La Moneda, desde el famoso “segundo piso”. La importancia de la aprobación de este Convenio es muy grande y para muchos implica un antes y un después en las cuestiones referidas a los derechos indígenas.

Llama la atención que frente a las cuestiones indígenas las posiciones políticas cruzan todos los espectros gubernamentales y políticos partidarios. Los Wikileaks señalan las distinciones que hacía el Embajador norteamericano, entre el Ministerio del Interior y “el secretario general de la Presidencia, José Antonio Viera-Gallo, (que) tiene razón cuando afirma que el imperio de la ley en la región está perfectamente asegurado y que esos ataques, aunque preocupantes e ilegales, siguen siendo esporádicos y contra propiedades, no contra personas”. Fue justamente esa repartición que jugando con una supuesta carta que explicaría y limitaría las reglamentaciones del Convenio 169 logró su aprobación en el Congreso y luego en el temido Tribunal Constitucional. Finalmente no hubo aclaraciones y se lo ha promulgado, ratificado y depositado en la OIT y es ley de la República.

Pasa algo semejante con el actual Gobierno que mientras Espina y sus Malleco Boys, entre ellos suponemos el ahora denominado Ministro “Larroulef”, (interesante broma interna de ambiguo contenido), originario según dice de Puerto Saavedra, predican el Plan Araucanía que percibe a los mapuches como un conjunto de personas pobres, el diputado de la UDI Gonzalo Arenas despotrica: “…..podemos tomar decisiones rápidas en lo que siempre nuestras autoridades han creído es el principal problema del pueblo Mapuche, esto es,  la pobreza.  Así, cuando desaparezca la pobreza ya no existirá el problema Mapuche; entonces, a trabajar con Mideplan, a implementar el Plan Araucanía, esperemos que suba el per cápita regional y se acabo el problema…. Es lo más ingenuo…”

Han pasado ya tres meses desde que terminó la Huelga de Hambre de los Presos Políticos mapuches y como siempre el olvido se transforma en costumbre. Los Wikileaks nos han traído nuevamente el tema. Nos dicen ni mas ni menos que las elites han construido relaciones e imágenes inter étnicas tan evidentemente falsas que un observador externo tan poco perpicaz como suelen ser los Embajadores norteamericanos, se da cuenta. Esas imágenes obviamente condicionan y a veces matan. Los chilenitos que nos creemos tan inteligentes, tan capaces, nos vemos desnudos en estos Wikileaks. Bienvenidos sean.

José Bengoa






“El terrorismo siempre es y ha sido una construcción del Estado”

10 08 2010

José Bengoa conoce como pocos al Pueblo Mapuche. Ha estudiado su historia y entrevistado a grandes dirigentes sociales y políticos, experiencia que ha plasmado en una extensa bibliografía que habla de despojo y colonialismo. A un mes de iniciada la huelga de hambre de presos mapuches acusados de terrorismo, entrevistamos al destacado académico.

PEDRO CAYUQUEO – TEMUKO, WALLMAPU – 09 / 08 / 10

Leer Artículo Completo en http://www.azkintuwe.org/agost092.htm





Presos Mapuche en Huelga de Hambre.

28 07 2010

Natalia Caniguan

El día 12 de julio, 14 presos mapuche que están siendo procesados bajo la ley antiterrorista, comenzaron una huelga de hambre

líquida como forma de presionar al gobierno para que derogue el uso de dicha ley en los juicios que se les han comenzado, aludiendo a las irregularidades que dicho proceso genera, esto especialmente por el uso de testigos protegidos sin rostro, que son utilizados como principal medio de prueba de los delitos cometidos.

En un inicio los presos recluidos en la cárcel de Temuco comenzaron esta acción, paulatinamente se han sumado reos mapuche de la cárcel el manzano de Concepción, así como también dentro de la misma cárcel de Temuco se han ido sumando nuevos comuneros, la ultima integración se produjo el día 26 de julio cuando 8 comuneros detenidos en la cárcel de Angol dieron inicio a una huelga liquida, al igual que el resto de comuneros.

En la cárcel de Temuco, 15 son los comuneros actualmente en huelga, pertenecen a diversas comunidades y sectores tales como Yeupeko, Muko y Lleu Lleu, el listado de estos presos mapuche en huelga es[1]: Mauricio Waikilao Waikilao, Luis Sergio Tralcal Quidel, José Tralcal, Claudio Sanchez Lorca, Pablo Canio Tralcal, Pedro Cheuque, Sergio catrilaf, Daniel Canio tralcal, Ángel Reyes cayupan, Jorge cayupan Ñirripil. Francisco Cayupan Ñirripil, Elvis Millán Colicheu, Eliseo Ñirripil, Marco Millanao Mariñan y Emilio Nemkhoff Jerez.

En lo que refiere a los comuneros recluidos en la cárcel El Manzano de Concepción, ellos se encuentran en huelga de hambre y señalan estar siendo procesados de manera paralela tanto por la justicia civil como por la justicia militar, situación que describen como irregular. El listado de presos de la cárcel de Concepción en huelga es: Héctor Llaitul, José Huenuche, Luis Menares, Ramón Llanquileo, y Jonathan Huillical[2].

Tal como lo señalan en un comunicado público emitido el día de inicio de la huelga de hambre líquida, la huelga solo se depondrá si se cumplen las “justas demandas que son[3]”:

1. La NO aplicación de la ley antiterrorista en causas Mapuche; que se expresa en el fin de la ley antiterrorista de la legislación Pinochetista

2. No al procesamiento de la Justicia Militar en causas Mapuche; que se expresa en el fin de la justicia militar en Chile

3. Libertad a todos los Presos Políticos Mapuche encarcelados en las distintas cárceles del Estado Chileno. Que  se expresa en:

–          Exigir el derecho a un debido proceso o juicio justo

–          Fin a los montajes político-judiciales; que implican el termino de procesamientos externos y viciados, la no utilización de los testigos sin rostro y el término de las practicas que violan los derechos humanos básicos como la extorsión, amenazas, torturas tanto física como psicológica y las condiciones degradantes en los centros de reclusión

4. Desmilitarización en las zona Mapuche en que las comunidades reivindican derechos políticos y territoriales

Como podemos observar, las críticas a la aplicación de la Ley nº 18.314 “de Seguridad Interior del Estado” más conocida como la Ley Antiterrorista apuntan por una parte a que dicha ley fue creada bajo un régimen dictatorial y que en estos momentos Chile viviría un período democrático, donde dicha ley no debiese tener cabida. En las críticas que se refieren a la ley misma, tenemos que los comuneros apelan a que no se les realiza un juicio justo, en cuento las pruebas que los incriminan resultan poco claras y cuestionables, todo ello conlleva a la realización de juicios viciados, además de imputar penas demasiado largas, en comparación con las aplicadas por la justicia civil.

En la actualidad, según el Informe elaborado por la Comisión Ética Contra la Tortura, señala que en Chile, el Listado de Presos Políticos Mapuche al 6 de junio de 2010 es: 2 mujeres en prisión; 96 presos políticos y/o procesados; 57  casos de prisión efectiva actual; 57    procesados por ley antiterrorista; 7  casos de doble procesamiento; 21  casos de detenciones de menores de edad y/o escolares; 37 casos de procesados con medidas cautelares; 12 Casos de sentenciados con libertad vigilada; 1 fallecido en el maremoto que cumplía pena en libertad vigilada[4]

Todo este contexto es el que los presos en huelga de hambre desean revertir, situación que se terminaría si se deroga el uso de la Ley Antiterrorista y con ello la criminalización de las demandas Mapuche.

Estado de Salud

A diez días de iniciada la huelga de hambre líquida, una vocera de los presos movilizados ha señalado que estos han sufrido una baja promedio de 7 kilos, a esto se suma un deterioro de su salud, producto de no recibir los nutrientes que requieren diariamente, de todas maneras se señala que su estado de salud está siendo monitoreado por personal de gendarmería de manera diaria.

Por su parte, las noticias que nos hablan de los informes de salud elaborados por gendarmería apuntan a un debilitamiento en la salud de los comuneros debido a la falta de ingesta de alimentos, además han hecho mención a la situación nacional que se ha vivido respecto a las bajas temperaturas que se han producido, señalando que todo ello afecta de mayor manera a los comuneros debido a lo débil de su estado de salud.

Pese a todo lo anterior, los comuneros Mapuche en huelga han señalado que no declinaran en su movilización.

Posición del Gobierno.

Días posteriores al inicio de la huelga de hambre liquida de los presos mapuche, el intendente de la región, Andrés Molina, visitó la denominada zona de conflicto. En dicha ocasión, la autoridad regional se reunió por una parte con el latifundista Jorge Luchsinger, en tanto es uno de los agricultores que más ataques ha sufrido de parte de comuneros mapuche, en pos de la restitución de las tierras que posee.

Como contrapartida, se reunió con los familiares de los comuneros muertos en enfrentamientos con carabineros, Alex Lemun y Jaime Mendoza Collio, con el objetivo de intentar “comprender” por qué estos jóvenes reivindicaban tierras, cabe señalar que de no haber sido muertos, posiblemente hoy estarían siendo procesados por la ley antiterrorista que tiene a los comuneros en huelga de hambre líquida

En lo que respecta a la opinión del gobierno frente a la huelga iniciada por los comuneros, dicha opinión ha sido escueta pero enfática y al respecto señalaron que no aceptaran medidas de presión de ningún tipo, además de agregar que la huelga de hambre es una “medida de presión que no hace más que afectar sus pretensiones”[5], todo esto da cuenta de que el gobierno no tomará medidas frente a la situación que está aconteciendo. Dicha situación quedó demostrada de manera explícita el día Lunes 26 de Julio cuando el Ministro de Justicia, Felipe Bulnes, visitó el penal El Manzano de Concepción, sin embargo, no se reunió con los mapuche en Huelga, al respecto señaló que conoce la situación de los comuneros, pero que el gobierno no dialoga con huelguistas[6]

No obstante, el gobierno no se encuentra ajeno al tema indígena y sus reivindicaciones, y al respecto hemos podido escuchar otra serie de medidas tomadas en relación a la situación de las comunidades mapuche en la Araucanía, es así como el día 22 de julio (a diez días de iniciada la huelga de hambre líquida), la subsecretaria de carabineros Carol Brown, anunció en una visita a la región que próximamente el Presidente anunciaría la creación de una brigada especial de carabineros especializada en el Conflicto Mapuche, todo ello nos lleva a preguntarnos acerca de si existe voluntad de parte del gobierno para poner fin a la aplicación de la Ley Antiterrorista y responder así a las demandas de los huelguistas, y la respuesta más clara parece ser un no.

Apoyo social

Tanto a nivel nacional como internacional una serie de organismos se han unido en apoyo a los comuneros Mapuche en huelga de hambre, la principal acción llevada a cabo por estos grupos tiene relación con hacer notar al gobierno de Chile lo que está sucediendo para que tome una posición y decisiones respecto a lo que ocurre con los presos y la aplicación de la ley antiterrorista.

Las acciones emplazadas van desde marchas en distintas ciudades como medida de apoyo a la movilización de los presos, hasta cartas dirigidas al gobierno y a embajadas – especialmente la española, pidiendo que se medie por los presos mapuche, tal como se hizo con los disidentes cubanos -. Hasta el momento nada se ha conseguido, ya van 16 días de huelga de hambre y parece que no habrá una pronta solución o salida a este movimiento. Seguiremos por tanto siendo observadores de lo que acontece con los presos mapuche, mientras se continúan sucediendo movilizaciones y detenciones de nuevos comuneros.


[1] Listado Presos Políticos Mapuche en Huelga de hambre. Disponible en: http://mapuexpress.net/?act=news&id=5790

[2] Ibíd.

[3] Comunicado Público Huelga de Hambre Presos Políticos Mapuche. Disponible en: http://mapuexpress.net/?act=news&id=5775

[4] Comisión Ética Contra la Tortura. Informe de Derechos Humanos 2010. Chile en sus 200 años.

[5] Diario Austral Temuco. 16 de Julio de 2010. Pág. 16

[6] Radio Bio Bio http://www.radiobiobio.cl/2010/07/26/familiares-de-mapuche-en-huelga-de-hambre-critican-indiferencia-del-ministro-de-justicia/





Los Derechos de los Campesinos

6 07 2010

A continuación presentamos una nota introductoria acerca del Foro de Derechos Humanos desarrollado en la ciudad de Nantes, Francia, los días 28 de Junio y 1 de Julio del presente año. Luego se expone un artículo acerca de los Derechos de los Campesinos, presentado en dicho Foro, articulo del investigador José Bengoa.

FORO MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS


Introducción Los derechos de los campesinos.

En la ciudad de Nantes, Francia se ha desarrollado entre el 28 de Junio y el 1 de Julio del 2010, el Foro Mundial de los Derechos Humanos, uno de los eventos de mayor relevancia en estas materias. Participaron 4.700 personas provenientes de todo el mundo, pertenecientes a las ONGs más importantes, a grupos de base, a instituciones nacionales de Derechos Humanos, a Universidades.

Nantes comenzó a organizar este Foro Mundial junto a la Unesco hace ya varios años. Es interesante la razón de esto. Nantes fue el mercado principal de esclavos africanos de Francia y uno de los mayores de Europa. La riqueza de esa ciudad se construyó en buena medida en torno a la “trata”, quizá el mercado mas deleznable que nunca haya habido en la historia humana y que le daba a quienes lo hacían, los “negreros”, pingues ganancias. Hace años las autoridades socialistas de Nantes comenzaron a hacer una suerte de autocrítica histórica y consideraron que el mejor modo de  criticar lo que había ocurrido en esa ciudad antiguamente era transformarla en un espacio privilegiado de debate sobre los Derechos Humanos. En la ciudad se construyó un enorme y moderno centro de Congresos y en este momento se levanta el Memorial de la esclavitud, una obra de grandes dimensiones destinada a recordar lo ocurrido y a hacer que nunca más vuelva a ocurrir algo semejante. Este memorial esta siendo levantado al lado del rio Loira a donde llegaban los barcos cargados de africanos. La gente va a caminar por un pasadizo de piso de tablas de madera que va a asemejar la “cala” del buque negrero y donde se van a escuchar los pasos y ver el agua encima de las cabezas de los visitantes.

Estos Foros por lo general congregan dos tipos de actividades, las de denuncia y las de análisis. Las denuncias fueron en algunos casos impresionantes.

La situación por ejemplo de la libertad de prensa y de los defensores de los derechos humanos es un tema central. Las cosas no andan muy bien en una gran cantidad de países. Una joven periodista de Sudán venía  saliendo recién de la cárcel a donde la habían condenado por sus opiniones y por usar pantalones. Si, por usar pantalones. Fue condenada además de la prisión a cuarenta latigazos que le dejaron llagas en la espalda. Abandonó como pudo el  país y ha comenzado una campaña valiente dando su testimonio por el mundo. En su presentación mostró como las mujeres de Sudan en los años cuarenta y cincuenta e incluso sesenta del siglo veinte no usaban pañuelos ni velos que le taparan la cara, ni estaban obligadas a llevar ropa pesada hasta los pies que hoy en día les cubre de cuerpo entero. Una vez más pudimos percibir que la llamada a veces “tradición” no es tal. Como han probado muchos autores, Eric Hobswan por ejemplo en el caso ingles, son supercherias inventadas recientemente que se cubren con el manto de “ser tradicionales” y por tanto no modificables. Son solamente instrumentos de poder.

La cuestión del trato a las mujeres sigue siendo un tema central en estas reuniones y también el trato discriminatorio a la homosexualidad. Hay 100 países aún donde la homosexualidad ejercitada entre adultos y libremente consentida es un considerada un crimen. Las cifras de personas presas por ese llamado “delito” siguen siendo enormes en el mundo. No solamente se trata de la homofobia sino de la criminalización de la vida privada.

La cuestión indígena fue también motivo de muchas mesas redondas, reuniones y participaron personas y representantes venidos de Guatemala principalmente y Colombia. La situación en Colombia ha sido muy difícil a consecuencia de la represión ocurrida el 12 de Octubre pasado donde murieron muchos indígenas de la región del Cauca que iban en una marcha pacífica y fueron atacados por el ejercito. En Colombia se dan procesos indígenas muy interesantes producto de la ley constitucional que reconoció los “Resguardos” como territorios dotados de un cierto grado de autonomía. Muchos de estos resguardos han sido verdaderamente tales frente a la violencia y la guerra interna. Han sido y siguen siendo también atacados por diversas fuerzas. El movimiento, liderado por el CRIC, las comunidades del cauca, es bastante fuerte y movilizado. Igualmente se  denunciaron las situaciones de la selva peruana y de diversas situaciones de violaciones a los derechos indígenas en Guatemala y otros países. Estos Congresos son importantes tribunas para dar a conocer lo que ocurre en los Pueblos Indigenas. Hay una gran cantidad de periodistas, ONGs especializadas en comunicaciones, en fin, es una instancia importante de la Sociedad Civil, como se suele decir. De Chile no hubo representantes, ni de ONGs, ni de las organizaciones mapuches o indígenas en general.

Una reunión que duró dos días completos se dedico a la cuestión de la Crisis Alimentaria Mundial, asunto que era el centro del debate este año en este Congreso y para lo cual habíamos sido invitados. Como se sabe la crisis de los alimentos se ha desatado a consecuencia de la especulación de los precios de los productos de primera necesidad, de las enormes cantidades de subsidios que los países desarrollados entregan a sus agricultores, del uso discriminado de alimentos y sobre todo maíz para confeccionar bio carburantes y que ha llevado a elevar el precio del grano y consecuentemente de  la tortilla provocando muchas veces hambrunas entre la población pobre. Lo nuevo de esta crisis alimentaria es que el capital financiero especulativo que hizo crisis en el sistema de viviendas, la crisis subprime bien conocida, se ha desplazado a los mercados alimentarios provocando una espiral de especulación. Se transan enormes cantidades de alimentos que no existen, que podrán o no ser producidos, provocando una suerte de ascensor desbocado en los precios. Elegantemente le denominan “volatibilidad”. Los agricultores a veces, entusiasmados por los altos precios invierten en esos rubros y al año o meses siguientes se desploman los precios provocando la ruina como ha ocurrido con el algodón en África, el arroz en Asia y muchas otras situaciones altamente conflictivas. En Chile a pesar de que no tenemos esa “volatilidad” en los precios, también se ha hecho ver esta desregulación absoluta de la economía especulativa mundial.

En este Foro se analizo en primer lugar el porqué todas las ultimas reuniones internacionales para ponerse de acuerdo sobre los precios de los alimentos han fracasado. Las cifras son terribles, Pierre Sane de la Unesco señaló cifras aterradoras de niños que mueren de hambre al día en el mundo. No es fácil saber el modo como se han construido pero hay quienes hablan de un niño que muere cada 35 segundos, esto es, dos por minutos al día. Se puede hacer las multiplicaciones y se pueden ver los sitios de Internet que se han dedicado a propagandizar estas cifras tenebrosas.

Lo cierto es que todas las rondas de reuniones organizadas por la Organización Mundial de Comercio, OMC, la principal organización mundial, la que tiene supuestamente mas prestigio y poder, han fracasado. Las reuniones de Roma en que la FAO ha tratado de establecer algunas regulaciones también terminó en cero. Y así ha ocurrido también con las recientes reuniones de los veinte países más grandes e importantes del mundo. Es un área de tal complejidad que nadie se pone de acuerdo.

Frente a la crisis, los Derechos Humanos rezaba el slogan del Congreso Mundial. Y frente a la crisis alimentaria la propuesta es el Derecho a la alimentación, uno de los derechos inalienables del ser humano. Es la idea de partir no de las soluciones prácticas sino de los deberes absolutos. Se señaló que frente a esta situación de crisis se requiere reafirmar el Derecho a la Alimentación y cada Estado responsable de resolver y cumplir con este derecho, deberá tomar las medidas adecuadas.

Un debate central es el  modo cómo este derecho se cumple. Es sabido que se dice que los Derechos Económicos Sociales y Culturales deben ser cumplidos “de manera progresiva”. Es uno de los asuntos más complejos y controvertidos en estas materias. Es evidente que en materia de alimentación no puede haber un cumplimento progresivo como al igual que los otros derechos a la vida. O se alimenta a un niño o no se lo alimenta lo suficiente y se muere; no se lo puede alimentar “un poquito”. Así como no se puede torturar  “un poquito”.

Esta concepción, de la cual hay decisiones jurídicas muy importantes como un Comentario General del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, CERD, ha conducido a acciones legales nacionales e internacionales de mucha importancia y efectividad. El Estado frente a la no alimentación tiene el deber de actual en forma inmediata y si no lo hace esta violando ese derecho fundamental de la población. Si no tiene los medios debe acudir de inmediato a la comunidad internacional. Se presentaron en el debate numerosos casos de juicios, movilizaciones, en fin, acciones en torno a la defensa de este derecho.

En el marco de estos derechos es que surge el derecho de los campesinos. Se señala que los campesinos como productores de alimentos tienen derechos también que les son fundamentales. No solo muchas veces son violados sus derechos a la alimentación sino como productores de alimentos juegan un papel central y si no lo pueden cumplir por causas ajenas a ellos mismos tambien se trataría de una violación a estos derechos.

Via Campesina es una organización internacional que agrupa a una cantidad muy apreciable de productores en el mundo. En Chile Anamuri, la Asociación nacional de Mujeres Rurales e Indígenas es la representante de esta organización internacional. Desde hace años que está luchando por conseguir que el sistema internacional reconozca los Derechos de los campesinos. Como resultado de la crisis que hemos explicado el Consejo de Derechos Humanos de las naciones Unidas le ha solicitado a un grupo de trabajo de cinco personas que comience a analizar estos textos y a proponer algunas ideas en torno a estas materias.

Es un largo proceso el que comienza. Los campesinos no indígenas quisieran llegar a tener una legislación semejante a la que poseen los indígenas, por ejemplo con el Convenio 169. El Consejo de DDHH de la ONU al solicitar a el Comité Consultivo de la ONU que comience a analizar el asunto inicia un proceso que normalmente toma años. No se trata de escribir en solitario una Declaración sino de analizarla en forma participativa con los campesinos mismos y también con los gobiernos que finalmente serán quienes votarán a favor o en contra una propuesta de esta naturaleza. Hay muchos puntos que se debatirán a fondo y que sin duda son controvertidos. Pero no cabe duda que la protección de las tierras y las aguas de los productores campesinos, de sus propiedades frente al saqueo de las empresas transnacionales, de los monocultivos, de las semillas transgénicas, etc… son temas que están y estuvieron en Nantes, en el centro de los debates. [1]

Quizá uno de los aspectos de mayor interés en estas discusiones es la posibilidad de unir acciones en el mismo sentido tanto desde los países desarrollados como de los no desarrollados. En Europa hay una conciencia cada vez mas fuerte de que sino se protege a la pequeña producción familiar campesina, la espiral de deterioro de los sistemas alimentarios será creciente. Las experiencias de las “vacas locas” primero y de múltiples pandemias ha afectado profundamente a los consumidores. Una de las reuniones se dedicó a los “mercados alternativos” sobre todo de alimentos en el denominado “Comercio Justo”. Se trata de redes en que se certifica que los productos además de ser de buena calidad son producidos por campesinos, organizaciones cooperativas, etc…Las experiencias que se escucharon son muchas y muy positivas. Cada año aumenta el volumen del “Comercio Justo”. La máxima es que nunca se paga menos que el precio de producción, que sería el concepto de “lo justo”. Si bien en muchos casos los precios de los almacenes del Comercio Justo, son mas caros que los supermercados, los productos están bien certificados y por tanto hay personas, clientes, que los prefieren. Estas experiencias son la base de un tratamiento diferente entre el primer y el tercer mundo y sin duda que hay que ponerles atención.

LOS DERECHOS DE LOS CAMPESINOS.

Ciudad de Nantes, Francia, Junio del 2010

POR JOSÉ BENGOA

A. Introducción.

1. La crisis alimentaria mundial condujo al Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas a fines del año 2008 a solicitar al Comité Consultivo de los Derechos Humanos, un estudio acerca de las consecuencias que esta crisis tendría sobre el Derecho a la Alimentación. El Comité Consultivo consideró una serie de aspectos que están íntimamente ligados al pleno cumplimiento de este Derecho y uno de los principales se refiere a los derechos de los campesinos,  pequeños productores agrícolas, y otros grupos y poblaciones de carácter rural, tales como los pueblos nómades, cazadores, pastores, recolectores, pescadores, etc…Muy importante en este debate ha sido la mención de los campesinos sin tierra. El objetivo ha sido que el Consejo autorizara o demandara un estudio sobre estas materias a ser realizado por el Comité Consultivo, lo que ha ocurrido en el curso del año 2010. A partir de los próximos meses este Grupo de Trabajo deberá comenzar a analizar su plan de trabajo. [1]

2. La crisis alimentaria mundial no pareciera ser un hecho efímero, sino más bien de carácter permanente. Si bien es cierto que su punto más alto estuvo relacionado con la especulación de los alimentos básicos, en los últimos años se ha producido un desorden complejo de explicar en materia de precios, de volúmenes de productos alimenticios, en fin, un mercado alimentario de alta volatilidad. En el año 2010 vuelven a sonar las sirenas de alarma respecto a la especulación agro alimentaria, y se producen amenazas masivas contra los derechos de los campesinos y pequeños productores.

3. Las consecuencias de estas crisis sucesivas sobre la población son evidentes y otras partes de este informe se hacen cargo. Poblaciones sometidas a la amenaza del hambre o simplemente de la hambruna. Pero en los pequeños productores de alimentos la crisis tiene efectos devastadores. Áreas enormes de productores campesinos se ven sometidas a crecientes dificultades, sin comprenderse demasiado bien cuáles son las alternativas existentes.

4. Las poblaciones rurales y campesinas forman prácticamente la mitad de la población mundial. En términos estadísticos hace seis años se señaló como el momento en que la población urbana por primera vez había superado a la población rural del mundo. Su importancia es evidente tanto por su número, como por su significado económico, político y cultural. Se señala en diversos informes que un 75% de esta población rural campesina estaría viviendo en situación de pobreza.

5. El sistema  Internacional de los Derechos Humanos ha dejado en un relativo olvido a este gigantesco sector de la población mundial. Así como ha sido particularmente cuidadoso de establecer normas para sectores específicos vulnerables como las mujeres, los niños, los pueblos indígenas recientemente y muchos otros, no ha tenido respuestas a las demandas de este sector. Se podría señalar sin exageraciones que los llamados “Olvidados de la Tierra” han sido y son también los “olvidados de los derechos Humanos”. Un importante objetivo de reparación debiera ser una de las urgencias tanto del Comité Consultivo como del Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

B. Definiciones.

6. Campesinos. Para los efectos de este trabajo entenderemos como campesinos a los pequeños productores agrícolas, hombres y mujeres, que trabajan en su propia tierra, de dimensiones pequeñas, en tierras alquiladas o tradicionalmente cedidas o en tierras que no son de su propiedad. Se trata de una explotación productiva en que la autosubsistencia juega un papel fundamental y en que la mano de obra es predominantemente familiar, aunque no exclusivamente. Son economías relacionadas con los mercados locales y por lo general, tiene poco acceso al crédito formal o bancario, a sistemas modernos de transferencia tecnológica, al uso de maquinaria y formas modernas de producción.

7. Sociedades Campesinas. Los campesinos no viven aislados, sino en aldeas, agrupaciones, en fin, “sociedades campesinas”. Cuando están diseminados en sus viviendas por el campo, poseen un centro que normalmente es el mercado al que se acude periódicamente. En la mayoría de los casos las familias campesinas son parte de comunidades o sociedades rurales mayores. En éstas existen sistemas de solidaridad, autorregulación, formas de poder local, justicia y suelen poseer una enorme riqueza cultural.

8. Destrucción del campesinado. Las “Sociedades campesinas” están sometidas a fuertes presiones y no son pocas las veces que la “diferenciación campesina” se introduce en su interior, provocando que ciertos grupos se enriquezcan y dejen de ser campesinos y otros grupos se empobrecen de tal suerte que también dejan de serlo. El “asedio” a estas sociedades proviene de diversas partes y causas. Uno de los de mayor importancia es el crecimiento del monocultivo, generalmente de carácter industrial, que arrasa con propiedades y áreas campesinas. La presencia expansiva del latifundio, del monocultivo, de la agroempresa, conduce a la destrucción del campesinado con graves consecuencias sobre el conjunto de la sociedad y el mundo.

9. Campesinos sin tierra. En estos casos encontramos a los “Campesinos sin tierra” que habiendo sido  parte de esas “Sociedades Campesinas” ya no tienen tierra en donde trabajar y deben hacerlo de manera  asalariada. Uno de los fenómenos más universales en el mundo rural contemporáneo son estas masas de campesinos sin tierra, que deambulan en busca de trabajos temporales. Muchos de ellos, miles y a veces millones, deben instalarse en pésimas condiciones en las ciudades o migrar internacionalmente.

10.  Junto a estas sociedades campesinas propiamente tales hay numerosos grupos rurales específicos de la mayor importancia en cuanto población y producción de alimentos:[i]

a)      Grupos pastoralistas y nómádicos. En determinadas partes del mundo existen sociedades relacionadas con el pastoreo de animales que se desplazan a veces por largos territorios y no pocas veces cruzando diferentes países.  Estos grupos suelen tener muy pocos derechos reconocidos y por tanto vivir en condiciones de alta vulnerabilidad social e individual, cuando no ser de los grupos mas pobres de la sociedad y del mundo.

b)      Comunidades de Pescadores. La pesca artesanal se define por el carácter familiar de la actividad oponiéndose a la de carácter industrial. En cada país además se establece una distinción según el tamaño de las embarcaciones, el tipo de aperos y aparejos de pesca, en fin, características técnias de la actividad. Los pescadores artesanales viven al igual que los campesinos en comunidades al borde de la costa, los lagos o ríos, tienen sus propias costumbres, sus principios y cultura. Su actividad es una de las mas peligrosas de la humanidad considerándola de esta manera la OIT, dado que es el sector dónde la tasa de mortalidad laboral es la mas alta. No existe tampoco un código de derechos ligados a este sector aunque en innumerables ocasiones las organizaciones de pescadores artesnales se han acercado a Naciones Unidas con sus demandas.

c)      Recolectores. A pesar del desarrollo existente en la humanidad existen numerosos grupos y sociedades de recolectores. Las de mayor importancia son aquellas que viven de los bosques y sus productos, quienes se han organizado en varias ocasiones, con todas las dificultades que se puede imaginar, de modo de llevar al terreno internacional sus demandas.

11.  Campesinado, Pueblos Indígenas y Minorías. Existe un traslape entre las sociedades campesinas, los pueblos indígenas y las minorías. Se puede señalar que existe un importante sector que solamente y exclusivamente es de carácter campesino. Son poblaciones que forman parte intrínseca de la sociedad nacional, regional o local, sin distinguirse del resto por su carácter étnico o minoritario. Hay sin duda muchas poblaciones campesinas que también ostentan el carácter de indígena y en ese aspecto están cauteladas y protegidas por ese tipo de derechos específicos. Y hay sin duda muchas sociedades campesinas que podrían ser comprendidas, y a veces lo son, como minorías de carácter étnico, lingüístico, religioso o nacional y en esa medida podrían estar protegidas por la legislación internacional y nacional relacionada con ese tema. En este último caso la protección se relaciona solamente con su aspecto “minoritario” y no con su carácter de productores campesinos, por ejemplo, con sus derechos a la tierra, en fin, aspectos económicos y productivos. Un cuerpo de derechos relacionados con los campesinos y otras sociedades y comunidades rurales debería contemplar en primer lugar a los sectores no comprendidos en otras legislaciones y a los aspectos campesino productivos que no se contemplan en esos otros marcos protectores.

C. Desafíos[ii]

Un estudio que se encomendase para iniciar la elaboración de instrumentos internacionales de protección y derechos específicos de estos sectores debería contemplar numerosos aspectos, que sin pretender agotarlos, serían tales como:

12.  Derechos a la tierra. No cabe mucha duda que el corazón de un conjunto de derechos campesinos se refiere a los derechos territoriales.

13.  Derecho al medio ambiente. Un segundo elemento se refiere a los derechos a vivir y convivir en un ambiente limpio, no contaminado, en que los recursos naturales puedan ser aprovechados de manera equitativa y sustentable. Asuntos como el monocultivo son sin duda uno de los aspectos de mayor importancia hoy en día en las cuestiones campesinas.[iii]

14.  Participación campesina. Pocas dudas cabe que el tema de la participación de las sociedades y comunidades campesinas en las decisiones que esl competen estará en el centro de un conjunto de derechos y obligaciones de los Estados en estas materias.

15.  Sin tierra. Las agrupaciones de “sin tierra” son hoy por hoy una realidad en el mundo. Demandas de tierras, de reformas agrarias, de distribución equitativa de estos recursos son indispensables no soloamente para el mantenimiento de la paz sino también para el desarrollo. Los derechos de los “sin tierra” debiera ser uno de los aspectos centrales de este estudio.

16.  Pescadores y recursos hídricos. El mar, los ríos y lagos han estado siendo explotados de manera inmisricorde por las grandes empresas extractivas. Los pescadores artesanales ven muchas veces atónitos, como estos recursos son depredados. Ellos han trabajado en el mar, en ríos y lagos por decenios y siglos muchas veces, sin provocar grandes desastres naturales. Son muchas las voces que ven en los pescadores artesanales no solamente un sector productivo determinante sino también el único que puede preservar los recursos en un cierto equilibrio y sustentabilidad. El debate sobre los derechos marítimos, extractivos, etc…será parte del estudio que acá se señala.

E. Conclusión.

Parecería indispensable contar con un estudio preliminar acerca del significado e importancia de un instrumento acerca de los Derechos de los Campesinos y otras agrupaciones rurales. En este sentido se solicita al Consejo de los Derechos Humanos que demande  al Comité Consultivo su realización.

Adjuntamos los link para descargar más información (textos en inglés)

Informe Sobre el Derecho a la Alimentación Descargar texto completo

Derechos Campesinos Descargar texto completo


[1] El Grupo de Redacción de el Comité Consultivo esta formado por el profesor Jean Ziegler de Suiza por la región europea, la abogada Mona Zulficar de Egipto por la región africana, el profesor Leiv Ustunof del Azerbayan por  Europa Oriental, la profesora de Sociología de la Universidad de Seul, Mme. Chung por Asia y por José Bengoa en representación de la Región de América Latina y el Caribe.


[i] El antiguo Grupo de Trabajo sobre Minorías de la Subcomisión de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, estableció de modo permanente en su agenda anual de trabajo, la cuestión de los grupos pastoralistas o ganaderos itinerantes, nómades, pescadores artesanales, recolectores, etc…En las actas que se encuentran en la página web del HCRH se pueden encontrar numerosas intervenciones tanto de los dirigentes que viajaban a las reuniones anuales a presentar sus demandas como las resoluciones de los miembros del Grupo de Trabajo.

[ii] La Organización Via Campesina señala: Existen ya algunos mecanismos y leyes dirigidas a proteger los Derechos Humanos, como por ejemplo el Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Aún así, son limitados, especialmente en lo que respecta a los derechos específicos de los campesinos y de las campesinas. Igualmente, la Carta del Campesino, producida por la ONU en 1979, tampoco ha sido capaz de proteger a los pequeños agricultores de la políticas internacionales neoleberales. Tampoco ninguna de las demás convenciones internacionales que incluyen derechos de los campesinos han sido suficientes. Entre ellas se encuentran las siguientes: Convención 169 de la Organización Inernacional del Trabajo, la Cláusula 8-J de la Convención sobre Biodiversidad, el punto 14.60 de la Agenda 21, y el Protocolo de Cartagena.

Es por todo lo anterior que La Vía Campesina lleva haciendo campaña desde el 2000 para crear un instrumento dentro de la ONU que respete, proteja, complete y promueva los Derechos de las Campesinas y de los Campesinos. Nosotros también promovemos el desarrollo de mecanismos legalmente vinculantes a nivel local, regional, provincial y nacional que garanticen la protección de los Derechos de las Campesinas y los Campesinos. La larga lucha por la adopción de convenciones internacionales va de la mano con la lucha en la tierra, en nuestros campos, en la realidad de nuestra vida cotidiana.

Como primera etapa para la adopcíon de una Convención sobre los derechos de los Campesinas y los Campesinos por el Consejo de Derechos Humanos, pedimos, para antes del fin de año, la adopción de una Declaración por el Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos.

Como ha manifestado La Vía Campesina en su propia Declaración sobre los Derechos de las Campesinas y los Campesinos, los derechos de las campesinas y los campesinos consisten principalmente en (1) el derecho a la vida y a un nivel de vida digno; (2) el derecho a la tierra y al territorio; (3) el derecho a las semillas y al saber y las práctica agrícolas tradicionales; (4) el derecho a los medios de producción agrícola; (5) el derecho a la información y a la tecnología agrícola; (6) la libertad para determinar el precio y el mercado para la producción agrícola; (7) el derecho a la protección de valores en la agricultura; (8) el derecho a la diversidad biológica; (9) derecho a preservar el medio ambiente; (10) la libertad de asociación, opinión y expresión; y (11) el derecho al acceso a la justicia.

[iii] Christian Courtis.Monocultures: on the frontier of human rights. Geneva, 17 October. 2009


[1] En las semanas recién pasadas ha surgido un caso en Haití que es necesario consignar. La empresa productora de semillas norteamericana Montesanto ha querido regalar a Haití una enorme cantidad de toneladas de semillas de maíz de carácter híbrido. Estas semillas solamente pueden plantarse una vez. Las semillas de estas semillas pierden el poder reproductivo casi completamente. Los campesinos de Haití agrupados en Vía Campesina han protestado y rechazado absolutamente este “regalo envenenado”, como lo han dicho en sus declaraciones. Es envenenado ya que a la cosecha siguiente ya no podrán sembrar sus propias semillas sino comprárselas a Montesanto. Es como los “dealers” de la droga que están tan de moda hoy en todos los negocios incluso señalados como decentes, “el primero te lo regalo y el segundo me lo compras”.





El gobierno de Sebastián Piñera y el “conflicto mapuche”

11 06 2010

Natalia Caniguan

Ya van tres meses desde que asumió Sebastián Piñera como presidente de chile, noticias acerca de su gobierno podemos ver diariamente en la prensa escrita y en la televisión, sin embargo, qué ha ocurrido en estos meses con el denominado “conflicto mapuche”, qué ocurre con los comuneros que se encuentran detenidos, ha habido nuevas ocupaciones de fundo de parte de las comunidades en conflicto, han continuado las detenciones, entre otras son interrogantes que no encontramos gran respuesta en la prensa, ha habido un silenciamiento del tema indígena, hasta las mismas autoridades locales – intendente y gobernadores- han dado a entender que en la región ya no hay conflicto indígena o es minoritario, pero en realidad qué está sucediendo en la Araucanía.

Desde marzo hasta la fecha, poco se ha hablado en los medios acerca de lo que acontece en la Araucanía con las comunidades denominadas en conflicto y los comuneros procesados, no obstante, sigue siendo noticia y parte del acontecer diario de esta región, los primeros días del gobierno y tras la designación del Intendente y de los gobernadores, se publican una serie de entrevistas a estos, en los que se les pregunta acerca del tema indígena y cómo será abordado por este nuevo gobierno.

Lo central en los discursos de las nuevas autoridades es la minimización del conflicto, se habla de la existencia de grupos aislados no representativos de las comunidades ni de sus demandas, tal como lo señala el Gobernador de la provincia de Malleco, Jorge Rathbeg “los comuneros violentos deben ser aislados para favorecer a la mayoría que es pacífica”[1]

De igual manera, se  comienzan a delinear los parámetros bajo los cuales se desarrollará una nueva política indígena centrada en la productividad y el desarrollo económico de las comunidades mapuche, que a entender de los gobernadores de ambas provincias – Malleco y Cautín – es lo que se está esperando. En palabras de Rathgeb, “la gran mayoría del pueblo mapuche es gente trabajadora y emprendedora”[2], mientras que su par en la gobernación de Cautín, Miguel Mellado señala “la gran mayoría del pueblo mapuche quiere temas productivos”[3]

El gobierno fija  así su mirada en un solo aspecto de lo que se podría llamar el tema indígena, desestimando demandas y reivindicaciones, no obstante, su actuar se sigue desarrollando en el ámbito judicial y policial a través de la detención y enjuiciamiento de los comuneros implicados en diversos hechos.

Así, desde el mismo mes de marzo – mes en que asumió Sebastián Piñera y su nuevo gobierno – se han sucedido diversas detenciones de comuneros acusados de “delitos terroristas” ocurridos entre los años 2007 al 2009[4]. Sin embargo, los hechos que más han llamado la atención corresponden a lo ocurrido recientemente en el mes abril, cuando se produjeron las detenciones de dos menores de edad, jóvenes de 15 años de cada una, hijas de lonkos de comunidades en conflicto[5], los motivos de las detenciones fue haber lanzado piedras hacia el Ministerio público, el día en que carabineros asesinó al comunero Jaime Mendoza Collío, todo esto aconteció el mes de agosto del año recién pasado, no obstante, recién ahora carabineros va hasta el colegio en el cual estudian estas niñas y las llevan detenidas, frente a la mirada de sus compañeros de colegio[6]. Este tipo de proceder nos demuestra el modo de actuar que se ha implementado, unido a la detención hay un actuar que busca amedrentar al resto de la población para que no cometa la misma clase de actos. Actualmente estas menores se encuentran enfrentando un juicio oral en la fiscalía por haber lanzado piedras a un edificio público.

Si llevamos a cabo una revisión de los periódicos y medios de comunicación, podemos notar como estos han disminuido los espacios dedicados a tratar el “conflicto indígena”, no obstante, seguimos encontrando pequeñas notas en las que se da cuenta de las detenciones que se suceden continuamente en la Araucanía, algunas de ellas por sus características nos llaman más la atención, no podemos dejar de asombrarnos cuando leemos en la prensa que un particular junto a carabineros detiene y agrede a un comunero mapuche y a su familia[7], todo esto como forma de intimidar a sus “vecinos” y evitar así atentados en un futuro.

Más aun, recientemente, el día 12 de mayo, se llevo a cabo una marcha pacífica por las calles de Temuco en apoyo a los presos políticos mapuche, esta manifestación culminó con alrededor de 17 detenidos, los cuales tuvieron que esperar hasta el día jueves 13 en la comisaria a la espera de ser comprobada su identidad y su domicilio, siendo que la marcha se realizó al medio día del día anterior. Ese mismo día los estudiantes marchaban en Santiago y quienes resultaron detenidos en esa marcha fueron puestos en libertad al cabo de unas horas de ocurrido el hecho, entonces porqué acá no se operó de la misma manera, si el “delito” era el mismo. En este caso, así como en los anteriores, cabe preguntarnos, ¿opera de igual manera el sistema judicial para todos los ciudadanos chilenos como nos reconoce el Estado?

Por otra parte, nos surgen cuestionamientos acerca del proceder de los medios de comunicación, por qué se produce este silenciamiento de lo que acontece con las comunidades mapuche, es otra estrategia utilizada para minimizar el tema del conflicto mapuche y dar a entender que la Araucanía ya está “pacificada” y con ello celebrar con bombos y platillos el bicentenario que se acerca.

Institucionalidad Pública y Pueblo Mapuche

El nuevo gobierno dentro de las designaciones de sus nuevas autoridades debió nombrar a quién se haría cargo de la Corporación Nacional de Desarrollo indígena, conocida por todos como CONADI, quien asumiese dicho cargo, tendría la labor de reformular esta institución para algunos corrompida y duramente criticada durante este último tiempo, así como también implementar las políticas venidas desde el gobierno central para tratar el tema indígena en nuestro país, en esta nueva etapa y según se señala en el diario El Mercurio, “se pasará de un esquema que priorizó el reparto de tierras a uno basado en el fomento productivo, se fortalecerá a las comunidades indígenas urbanas (70% de la población nativa del país) y se dividirá la Conadi en tres agencias independientes[8]

El nuevo director es Francisco Painepan Parada, en lengua mapudungun su apellido quiere decir León Celeste, tiene 61 años y su familia pertenece a la Comunidad Indígena José Painepan, del sector de Cherquenco, en la comuna de Vilcun, no obstante, él nació  y se crió en la ciudad de Santiago, hecho que llevó a que no hable el mapudungun y que desarrollase su vida como un “mapuche urbano”.

Actualmente es propietario de la ferretería Lautaro, en la ciudad de Santiago y esto le ha permitido a su vez ser el lonko de la Asociación de Empresarios Mapuche de dicha ciudad.

Cabe destacar dentro de su quehacer, su participación en la creación de la CONADI, así como también que el año 2000 junto a otros dirigentes presentó una querella por injurias contra el historiador Sergio Villalobos, producto de una columna escrita por este último en el diario El Mercurio. Otro de los hechos que suele ser remarcado dentro de su historial, es la participación que ha llevado a cabo junto a una delegación de comuneros mapuche en el tradicional desfile realizado en la Parada Militar, el día 19 de Septiembre en la elipse del Parque Ohiggins, hecho que sin duda genera opiniones diversas dentro de los grupos mapuche existentes.

Las entrevistas que podemos leer de él desde que asumió su rol como director de la CONADI, nos dan cuenta de su discurso orientado hacia el tema del emprendimiento para con ello acabar con el asistencialismo que ha operado tan fuertemente en las zonas rurales y que no permite que las comunidades se desarrollen productivamente.

De igual manera, el hecho de que venga del ámbito urbano, lleva a tener una nueva perspectiva del tema indígena, todo esto avalado por los lineamientos de gobierno y que tal como se señalase en el periódico El Mercurio, “Gobierno da giro a la política indígena: la orientará a los mapuche de la ciudad”[9], esta nueva orientación responde a que la mayor cantidad de población mapuche resida en la ciudad, asimismo, con este actuar se vuelve al olvido del campo, queda relegado a un segundo plano el sector rural y sus demandas, las reivindicaciones y entregas de tierras al parecer ya no serán la prioridad, se producirá un silenciamiento de lo indígena rural, llevando con ello a que se vuelvan solo campesinos recluidos a sus espacios alejados de la ciudad.

Accionar de las comunidades.

En lo que respecta a las comunidades mapuche, en especial la Alianza Territorial Mapuche, estos han buscado la manera de generar un diálogo con el gobierno, es así como en el mes de abril envían una carta al Presidente Sebastián Piñera en la cual piden instaurar una mesa de diálogo, para llevar a cabo dicha acción le dan un mes de plazo, si no se concreta dicha propuesta, las comunidades quedaran en libertad de acción para manifestarse frente al accionar del Estado.

Al cumplirse dicho plazo el día 25 de mayo, y no tener ningún tipo de respuesta desde el Gobierno Central, las comunidades realizan cortes de caminos a lo largo de la ruta 5 sur y otros caminos menores, esto para demostrar su descontento, así y todo no existe pronunciamiento de parte del gobierno, lo que lleva a una nueva demostración de descontento, produciéndose cortes de camino durante esta semana, el día 7 de junio.

La Alianza territorial Mapuche, que agrupa a un centenar de comunidades de diversos territorios, reivindica estos cortes de camino[10] como respuesta a la falta de diálogo e interés por el tema mapuche de parte del gobierno, además de denunciar el silenciamiento que ha habido de parte de los medios de comunicación relativo al tema indígena, y señalan que estas acciones se seguirán llevando a cabo mientras no se tenga respuestas ni acercamientos de parte del Presidente de Chile. Tal como se ha señalado en ocasiones anteriores, las autoridades mapuche desean reunirse con las autoridades chilenas, no con intermediarios, ya que para que se produzca un diálogo válido ambas partes deben estar en igualdad de representación.

Por ahora solo queda esperar el accionar del Estado, ver qué posición tomaran frente a lo que acontece en la Araucanía, se le seguirá obviando y silenciando o será posible sentarse a conversar y fijar así alguna solución a las demandas y reivindicaciones de las comunidades.


[1] Radio Bio Bio, 17 de marzo de 2010. Disponible en www.radiobiobio,.cl

[2] Diario Austral, 18 de Marzo de 2010. Pág. 3

[3] Diario Austral, 24 de Marzo de 2010. Pág. 2

[4] En base a la revisión de diversos medios de comunicación, desde el mes de marzo hasta la fecha, encontramos señalados como noticias las detenciones de 8 comuneros mapuche en la región de la Araucanía.

[5] Las menores son hijas del Lonko Victor Queipul Huaiquil y del Lonkoi Ciriaco Millacheo, ambos de la zona de Temucuicui.

[6] Información recogida desde Diario Austral, Radio Bio Bio, Informativo mapuche Mapuexpress y Observatorio ciudadano.

[7] Ver Rene Urban y Carabinero detienen a Comunero Mapuche en Temucuicui. 2 de Mayo de 2010. http://www.mapuexpress.net/?act=news&id=5520

[8] Diario El Mercurio, Domingo 2 de Mayo de 2010. Cuerpo B, Economía y Negocios

[9] Ibid.

[10] Ver Comunicado de la Alianza territorial Mapuche en http://www.mapuexpress.net/?act=publications&id=3757